答：[珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)過度發(fā)展了.由此也出現(xiàn)了許多問題."[中國太大了!每個地區(qū)都有很多的人口.超過一億人口的地區(qū)就很多.都是一個很大的市場.地區(qū)間的競爭是必然的."

對于當前中國經(jīng)濟發(fā)展中長江三角洲同珠江三角洲之間的經(jīng)濟競爭.東莞臺商協(xié)會副會長郭山輝做出了上述評論.東莞臺商協(xié)會是中國大陸會員最多的臺商協(xié)會.

郭山輝本人是做豪華家具生意的.在東莞建廠已有多年.在全世界做歐美市場的家具生產(chǎn)商中.他的企業(yè)排在世界前五名以內(nèi).但就在不久以前.他在上海附近設立了分廠.并且有連根拔的跡象.由于他的遷移.當?shù)嘏c其生產(chǎn)相配套的七家臺資企業(yè)同他一起遷往上海.在那里.當?shù)卣o了他幾十畝土地.讓他擴大生產(chǎn)規(guī)模.因為他的企業(yè)規(guī)模大.又是新來投資.因而每當他回那里.必有官員去機場迎接.并悉心探問一番.據(jù)介紹.在東莞投資的臺商.絕大多數(shù)都在長江三角洲地區(qū)建立了分廠或分公司.最差的也要建個辦事處.

曾因改革開放先行一步而成為沿海明珠的珠江三角洲地區(qū).正在面臨來自長江三角洲地區(qū)咄咄逼人的競爭.這種壓力可以從不久前廣東省委.省政府提出的三個[高度重視"上體現(xiàn)出來.其中一個就是:高度重視以上海為龍頭的長江三角洲迅猛發(fā)展的勢頭.并提出要學習他們的成功經(jīng)驗.的確.如果考慮到珠江三角洲經(jīng)濟對外向型經(jīng)濟的高度依賴.那么外資北上對珠江三角洲的影響.不論怎樣評估都不為過.因為它直接影響到這一地區(qū)的未來.

當我們目睹世界五百強云集上海.臺灣電子業(yè)龍頭企業(yè)紛紛奔向長江三角洲地區(qū).特別是.連珠江三角洲的臺商也蜂擁北上時.我們不能不為珠江三角洲的明天而擔憂了.對珠江三角洲來說.確實有一個深刻反思.并在此基礎上給自己重新定位的問題.

市場:沒有長三角遼闊

在談及為何去上海設立分廠而不在當?shù)刈芳油顿Y時.郭山輝表達了自己的看法:[長江三角洲的政策比較靈活.優(yōu)惠.而且政府不收費.這是一個很大的差別.東莞這邊收得比較厲害.那邊招商很積極.政府服務好.統(tǒng)一窗口辦事.效率高."

[就國內(nèi)市場來講.如果要把規(guī)模做大.應該在華東.京津唐地區(qū)分別設廠.如果規(guī)模不夠大.還是呆在東莞."

郭山輝的意見在臺商群落中是有很大的代表性的.而且他所談的問題.不僅對于臺商有意義.也是任何外商決定投資時必須考慮的因素.從市場角度來說.長江三角洲包括上海市.蘇南地區(qū)以及浙東北地區(qū).共15個城市.土地面積99678.5平方公里.人口7470.55萬人(截至1999年).國內(nèi)生產(chǎn)總值為13740億元.而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計14個縣市.土地面積41698平方公里.總?cè)丝跒?262.14萬人(截至1999年).國內(nèi)生產(chǎn)總值6439億元.從幾方面數(shù)字看.兩者都相差一倍以上.

從城市化發(fā)展水平來看.長江三角洲地區(qū)也高過珠江三角洲.這一地區(qū)形成的以上海為中心.南京.蘇州.杭州.寧波為次中心的城市帶.城鎮(zhèn)體系等級齊全.城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高.與此相對.珠江三角洲無論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量.布局的合理性.城市功能的發(fā)育方面.都還存在一定的差距.表現(xiàn)出過分依賴[香港因素"的特點.市場的輻射性也不如[長三角".

由于地理上的區(qū)隔.珠江三角洲的經(jīng)濟歷史上就不具有對內(nèi)地的輻射性.改革開放20年.它也一直是以大進大出的加工貿(mào)易見長.對市場的輻射和影響主要在國外而不是國內(nèi).因此它對中國經(jīng)濟上的貢獻.主要表現(xiàn)在出口大省這個角色上.這一點.同以上海為中心的長江三角洲地區(qū)正好相反.

再從整體經(jīng)濟實力來考察.中國大陸經(jīng)濟實力最強的35個城市.有10個位于長江三角洲.全國綜合實力百強縣.這一地區(qū)占了一半.如此具有誘惑力的市場.自然是任何外來投資者絕對不能忽視的.事實上.那些由珠江三角洲北上.或者不去珠江三角洲而直接投資長江三角洲地區(qū)的外商.絕大多數(shù)是奔著這個市場而來的.用東莞臺商協(xié)會會長張漢文的話來說.[是為了內(nèi)銷的目的."

不過問題在于.珠江三角洲地區(qū)過去也是有過30%的內(nèi)銷比例這一說法的.為何對外商沒有吸引力呢?

張漢文會長道破了其中的原因:[以前是有30%的內(nèi)銷比例.但是實際上沒有人去碰內(nèi)銷.萬一海關來查怎么辦呢?比例.數(shù)額不容易確認.這邊的海關太嚴了!"

張漢文本人的主要生意是做鞋.不過他生產(chǎn)的鞋屬于軍需品.供應美軍用的.在鞋類中屬于高科技.9·11事件后.別的臺商生意不景.唯獨他[風景這邊獨好".他自己承認.他和他的家庭成員近來也到江蘇去投資了.一是在江陰投資了一個高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)項目.二是在無錫建了一家制衣廠.

張漢文說:[海關的問題.其實在全國的政策都一樣的.但是這邊的海關似乎特別嚴厲."與此相比較.長江三角洲的一些地方很重視臺商的這塊心病.為了吸引珠江三角洲的臺商去他們那里投資.他們來招商時.甚至專門帶當?shù)睾ｊP關長一起前來.據(jù)了解.當初昆山組團來東莞招商時.隨團的當?shù)睾ｊP關長就當面向當?shù)嘏_商詳細解釋各種有關海關的政策法規(guī).并向臺商大派定心丸.

政策全國一樣.操作卻大有講究.商人當然是最現(xiàn)實.最會比較的了.

人力資源:遭遇制約

珠江三角洲地區(qū)人力資源素質(zhì)不高.以及難以獲得大批優(yōu)秀人才.是記者訪問中北上的臺商們一致的印象.

東莞臺商協(xié)會會長張漢文說:[在珠江三角洲這邊人才的取得比較困難.高級一些的人才都要到內(nèi)地去招聘.甚至要到內(nèi)地高校去預定大學畢業(yè)生."協(xié)會副會長郭山輝也表示:這里的勞動力基本上是外來人口.大學的供應量不足.東莞城市過度發(fā)展.居住環(huán)境不好.造成高級人才不愿意來.

實際上.東莞以及珠江三角洲的工人不僅是[外來人口".其中絕大多數(shù)就是內(nèi)地的農(nóng)民.而在內(nèi)地農(nóng)村.九年制義務教育并未普及.就是說.東莞的工人相當一部分連初中都沒有畢業(yè).其素質(zhì)可想而知.當?shù)匾幻圪Y玩具廠的設計工程師告訴記者:[這些工人怎么這樣遲鈍.怎么教都教不會!"而談到管理人才乃至高級人才.那更是珠江三角洲的弱項.

一項統(tǒng)計數(shù)字顯示:1999年.上海.浙江.江蘇三省市人口占全國的10.4%.而高等院校.高校教師.在校大學生.科研機構(gòu)數(shù)及科技人員分別占全國的13.9%.14.9%.16%.12.7%和14.4%,而同期廣東人口占全國5.8%.上述其他指標分別為4.7%.4.3%.5.4%.5.2%和3.1%.如果按人均比例來看.1999年江蘇.浙江和上海市每百萬人口擁有高校1.13所.研究機構(gòu)5.59所.每萬人擁有2.54個高校教師和30.37個在校大學生.國家計委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所的胡勇博士對此評論說:珠江三角洲科技創(chuàng)新能力普遍不高.缺乏知名的研究型高等院校.與其GDP在全國名列前茅的排名很不相稱.

而在吸引外來人才方面.廣東省人事廳一位不愿公開姓名的負責干部透露:在吸引海外留學人才方面.目前廣東省做得遠不如上海.甚至不如北京.在吸引內(nèi)地人才方面.近年來雖然通過高收入吸引了一批人才.但同實際需要相比.仍然顯得不夠.而且在引進人才的實際操作中.存在著重形式而不重內(nèi)容的現(xiàn)象:廣東一家高科技企業(yè)常年在當?shù)匾患掖髨笊峡侨瞬耪衅笍V告.但是大批高級人才卻被拒之門外.原因何在呢?據(jù)該企業(yè)內(nèi)部人士透露.這是企業(yè)以這種形式給自己做形象廣告.招人倒在其次.同時因為招聘廣告屬于分類廣告.收費反而便宜.可謂一舉兩得,另一方面.不少珠江三角洲企業(yè)在招聘人員時.動輒非碩士.博士學位不要.但人員招聘進來后.只能做普通的文員工作.這種人不能盡其才的現(xiàn)象本身就說明.當?shù)叵杖瞬诺哪芰Σ粡?

人力資源對珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的制約不僅表現(xiàn)在人才的缺乏和人力素質(zhì)的低下:由于當?shù)貏趧恿缀跞渴莵碜詢?nèi)地省份的農(nóng)民.因而勞動力的流動性極大.當?shù)赝赓Y企業(yè)很難培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的熟練工人隊伍.特別嚴重的是.隨著珠江三角洲地區(qū)社會勞動保險逐步強制推行.一些內(nèi)地農(nóng)民工為了獲得一部分保險賠償.動輒在各企業(yè)間隨意[跳槽".造成外資企業(yè)蒙受損失.而長江三角洲的情況則截然相反.記者幾年前在浙江蕭山的一次采訪.可以很好地說明:為何外資企業(yè)寧肯支付高于珠江三角洲的人力成本也要去長江三角洲投資.

那是一家港資企業(yè).在這家企業(yè)進蕭山開發(fā)區(qū)之前.開發(fā)區(qū)管委會把有關規(guī)定對香港老板先講清楚:企業(yè)可以按照自己的要求招收工人.但是工資發(fā)放不能低于當?shù)胤梢?guī)定的最低工資水平.二是勞動社會保險一定要交.在此前提下.開發(fā)區(qū)工會組織將努力協(xié)助工人安心工作.努力生產(chǎn).香港老板一算.雖然人力成本比珠江三角洲稍微貴了一些.但工人都是當?shù)厝?一律高中畢業(yè).不少還是技?；蚵殬I(yè)學校畢業(yè)生.也值得.于是一不做.二不休.干脆請了一位原來擔任過村委書記的老先生擔任工會主席.從此勞資雙方和睦相處.工人也敬崗愛業(yè).有的女工從十七八歲開始在工廠做起.一直到結(jié)婚.生子.仍然不離開這家工廠.相比之下.這種情形在珠江三角洲地區(qū)絕少出現(xiàn).而勞資糾紛不斷倒是成為珠江三角洲勞資關系的常態(tài).兩地相比.人力資源環(huán)境誰更有吸引力.已是相當明白了.

政府服務:稍遜一籌

談起政府服務的不足.不能不提到珠江三角洲城市的[過度發(fā)展"問題.

從城市管理來說.中國政府歷來是根據(jù)當?shù)爻Ｗ〉膽艏丝趤碓O定管理部門的人員編制的.而珠江三角洲地區(qū)城市的一個現(xiàn)實是:外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展迫切需要大量的勞動力.結(jié)果導致外來務工的暫住人口極大地超過本地戶籍人口.像東莞.深圳等城市.本地人口與外來人口之比已經(jīng)達到1∶4甚至還要多.但是政府管理部門的人員編制卻仍然是按照戶籍人口的比例來配置.這樣一來.管理效率的低下也就是必然的事了.長期困擾東莞等地外資企業(yè)的社會治安.城市交通問題.就是這種城市[過度發(fā)展"的后果.

作為廣東省最大的制造業(yè)中心.同時也是經(jīng)濟實力最強的城市之一.任何一個外地人第一次到東莞時.一定會為城市交通管理的混亂感到驚訝.逆向行駛.沖紅燈比比皆是.摩托車滿街亂跑.車輛過后一地塵土.更有甚者.有時你滿街很難找到一個警察.張漢文對此分析說:[東莞的城市(管理人員)編制問題.治安.交通警察的編制沒有跟上東莞作為外來移民大市城市發(fā)展的要求.按照本地居民人口數(shù)定編制肯定是不妥當?shù)?東莞外來人口已經(jīng)達六七百萬.城市(管理人員)編制沒有跟上.警察編制跟不上.就拉治安隊來充數(shù).而治安隊沒有經(jīng)過正式訓練.素質(zhì)很差.有些根本就不是正經(jīng)人.結(jié)果帶來很多問題."在這種情況下.治安不好也就不奇怪了.廣東省一家傳媒駐當?shù)赜浾哒菊鹃L評論說:[不是東莞當?shù)夭幌胫伟埠?是它編制就這樣多.一點辦法都沒有!"

但是據(jù)張漢文反映:有些公安執(zhí)行公務不講策略.有影響臺商經(jīng)營的現(xiàn)象.[當有懷疑臺資廠有違法現(xiàn)象.還沒有證據(jù).還在調(diào)查中.就一下子帶走好幾個人.都是工廠的核心人物.造成工廠停產(chǎn).對于外銷企業(yè)來說.無法按時交貨的損失是沒有辦法彌補的."

張漢文介紹.東莞個別基層政府有違法行政的現(xiàn)象.[比如對工廠邊角廢料的處理問題.以往外資企業(yè)對自己工廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料.一般都是找一個合適的價錢賣掉.然后給員工發(fā)放獎金或者搞福利.但是后來要求統(tǒng)一賣給與政府有關系的廢料處理廠家.他們又故意壓價.所以臺商不愿意把廢料賣給他們.結(jié)果發(fā)生武力搶奪的惡性事件.這樣就太不應該了!因為邊角廢料其實還是屬于業(yè)主的財產(chǎn).怎么處理是業(yè)主自己的事情."

而說起華東來.臺商們一致反映:當?shù)卣苷湎д猩痰臋C會.加倍對其禮遇.張漢文介紹說:[那邊幾十個城市向我們招商.已經(jīng)在東莞的臺商是他們特別要吸引的對象.那邊的政府部門.銀行上門服務.直接來和你溝通.我們隨時可以和他們的縣市領導直接溝通."

根據(jù)記者的長期觀察.長江三角洲地區(qū)政府吸引外商(特別是臺商)最厲害的招數(shù)是:關照和規(guī)范.江蘇.浙江一些城市因為處于招商的早期階段.所以對外來的投資者關照有加.而且這種關照往往是由當?shù)刂饕撠煾刹砍雒鎸嵤┑?因為招商事關政績.當?shù)刎撠煾刹砍３ＳH自出馬幫助外商排憂解難.并和這些外商建立固定的聯(lián)絡管道.這對于具有中華文化背景的外商來說.特別能給其安全感.另一方面.對于大的外來投資.當?shù)卣砸?guī)范和優(yōu)秀服務相對應.因為大企業(yè)不同于中小企業(yè).需要在政策的灰色地帶得到官方的照顧.它最看中的是規(guī)范.而曾經(jīng)作為中國計劃經(jīng)濟大本營的上海地區(qū).在規(guī)范這方面是有傳統(tǒng)的.

長江三角洲地區(qū)政府以不同的辦法對付不同的外商.并且常常兩手并用.獲得了外商的普遍好感.

城市分工與產(chǎn)業(yè)整合:仍處于[戰(zhàn)國時代"

近來在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有一個引人注目的現(xiàn)象.那就是:長江三角洲地區(qū)正在逐步形成經(jīng)濟一體化.各地自覺地認識到上海的龍頭老大地位.開始進行各自資源的整合和調(diào)配.形成了不同的城市定位和分工.

在政府層面.兩省一市政府空前加強了彼此之間的溝通和協(xié)調(diào).目前已經(jīng)有了常務副省長.常務副市長之間一年一度的定期交流.用上海市常務副市長蔣以任的話說:上海與江蘇.浙江對長江三角洲地區(qū)的發(fā)展前景有著共同的認識.下一步兩省一市要全面加強區(qū)域經(jīng)濟合作.推動經(jīng)濟互補互動.各揚所長.共同發(fā)展.在外來投資方面.目前的現(xiàn)實情況是:制造業(yè)去江浙.商業(yè)服務業(yè)去上海,中小企業(yè)去江浙.大型企業(yè)去上海.現(xiàn)在.高科技臺商紛紛向昆山.蘇州.無錫等地群聚.形成完整的IT制造業(yè)群落.上海則為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前.產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務.據(jù)香港<文匯報>報道:上海和昆山.蘇州.吳江等地政府已經(jīng)逐漸達成[錯位發(fā)展.形成特色"的共識.而內(nèi)資企業(yè)例如春蘭集團.則宣稱自己有兩個總部.[泰州是制造總部.上海是投資總部.泰州交的是制造稅.上海交的是投資稅."這種具有不同功能和定位的城市群落.為外來投資者提供了一個非常好的選擇和市場.而相比之下.珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作則相當令人失望.用[戰(zhàn)國時代"來形容是最恰當不過的了.

以基礎建設而論.在珠江三角洲如此狹小的范圍內(nèi).居然同時存在著深圳.珠海.廣州幾個機場.現(xiàn)在廣州還要再建新機場.而港口建設呢?目前已經(jīng)有了廣州黃埔港.深圳鹽田港.珠海高欄港.中山南沙港.而南海還要再建新港.從宏觀經(jīng)濟角度來看.這中間無疑有著資源的浪費.同時也暴露出一個問題:珠江三角洲的主要城市各有企圖.彼此間無法協(xié)調(diào)和溝通.特別是.珠江三角洲地區(qū)缺乏一個大家公認的領頭羊城市.

再以城市功能和定位而言.據(jù)介紹.廣東省原來明確支持以[中心城市"定位的城市只有廣州和深圳.而今年上半年東莞市委書記佟星高調(diào)向媒體宣布[東莞要建成現(xiàn)代化中心城市".據(jù)說.有更高層的領導支持這一新定位.再從產(chǎn)業(yè)來看.深圳有一年一度的[高交會".東莞就來一個[電博會".順德.珠海.中山.惠州.深圳.各地都在搞家電制造業(yè).產(chǎn)業(yè)趨同性十分明顯.

這種戰(zhàn)國紛爭的結(jié)果.造成資源的浪費.無法形成整體力量.其區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢自然大打折扣了.

出路:[大珠江三角洲"的構(gòu)想

通過以上四個方面的分析.我們可以看到.在市場和人力資源方面.珠江三角洲在相當時間內(nèi)無法同長江三角洲抗衡.特別是人力資源.不是短期內(nèi)可以解決問題的,而政府服務.特別是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作.珠三角則有比較大的改進空間.最重要的是.珠江三角洲必須在經(jīng)濟上和香港進一步融合在一起.建立一個[大珠江三角洲"經(jīng)濟區(qū).在這一過程中.自覺地維護香港的龍頭地位.發(fā)揮其亞太金融中心的帶頭羊作用.如果能做到這一點.在相當長時間內(nèi).[大珠江三角洲"在國內(nèi)的地位將無可能取代.

要實現(xiàn)上述目標.珠江三角洲各級政府在思想上必須擺脫唯我獨尊.排外的狹隘視野.真正理解[富而思進"的深刻含義.不在思想上徹底解決這個問題.珠江三角洲的明天實在令人擔憂.

關于同香港合作建立[大珠江三角洲"經(jīng)濟區(qū)的問題.對廣東未來前途具有決定性的意義.目前有兩個問題必須要解決.一是雙方利益的協(xié)調(diào).二是中央的態(tài)度.因為這畢竟牽涉到[一國兩制".就第一個問題而言.雙方必須要平衡協(xié)調(diào)各自的利益.廣東未來要重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).電子信息.軟件技術.生物工程.新材料和環(huán)保工程等高新技術產(chǎn)業(yè).而香港未來經(jīng)濟要走高增值服務路線.鞏固作為國際金融中心.旅游中心和貿(mào)易運輸物流中心的優(yōu)勢.新加坡媒體評論說.[香港要維持固有優(yōu)勢.而廣東今后的經(jīng)濟發(fā)展重點可能將香港的優(yōu)勢壓縮到僅剩金融一項.實際上.如果廣東省政府不協(xié)調(diào)珠三角一帶的基礎建設.像珠海的高欄港.中山的南沙港.深圳的鹽田港.未來都會憑借低成本與香港集裝箱碼頭搶生意."要平衡和協(xié)調(diào)各自的利益.必須要貫徹這樣的原則.一方有利另一方有害的事少做或不做.對雙方有利的事多做.

至于中央的態(tài)度.則是粵港雙方所無法回避的.因為這牽涉到[一國兩制"的實踐.今年8月底在香港召開的[粵港臺經(jīng)濟合作論壇"上.剛剛爆出深滬京居民可以免簽證赴港一日游.公安部馬上就表示操作有困難.因此.如果說開放20年來珠江三角洲經(jīng)濟的迅猛發(fā)展在很大程度上得益于中央的政策.那么未來珠江三角洲的前途仍然系于中央的決心.建立[大珠江三角洲"經(jīng)濟區(qū).不是粵港雙方自己就可以確定的.